大河财立方记者 吴春波 陈玉静

经济普查是一项重大的国情国力调查。2023年开展的第五次全国经济普查（以下简称五经普）有利于全面把握我国经济“家底”，更好地服务推进中国式现代化。

(资料图片仅供参考)

8月23日，河南省第五次全国经济普查新闻发布会召开，标志着河南省第五次全国经济普查工作的全面铺开。

大河财立方记者从省政府新闻办新闻发布会上获悉，目前全省普查各项工作扎实有序推进，今年8月至11月开展单位清查工作。全省共选聘普查指导员和普查员9.5万人；划分普查区5.24万个，普查小区7.74万个。

首次统筹开展投入产出调查

发布会上，河南省五经普领导小组副组长、省政府副秘书长吴孔军表示，五经普是对我省经济社会发展状况的一次“全面体检”，是对我省各类市场主体的经营变化情况进行的一次“精准把脉”，是对我省经济高质量发展进程进行的一次“问诊开方”。

他介绍，相对以往的历次经济普查，五经普在普查工作的内容和方式方法上，有三个方面与前几次普查明显不同。一是首次统筹开展投入产出调查；二是新增加了数字经济调查的内容；三是在数据采集方式方法上，采取网上填报和手持终端现场采集相结合的方式，支持普查对象通过网络自主报送数据。

全省共选聘普查指导员和普查员9.5万人

河南省第五次全国经济普查领导小组副组长，省统计局党组书记、局长李迎伟表示，在工作进展方面，经过全省上下各级各部门和各级普查机构的共同努力，普查各项工作扎实有序推进。

李迎伟介绍，目前已组织各级普查机构高质量完成“两员”选聘和普查区划分及绘图工作。全省共选聘普查指导员和普查员9.5万人；划分普查区5.24万个，普查小区7.74万个。围绕单位清查重点难点问题开展专题调研，梳理大型商超、高校校区、专业市场等单位比较集中区域的清查办法，探索平台经济、网络直播、个体运输户等单位查找办法，为全省开展“地毯式清查”提供经验借鉴。

“在投入产出调查方面，选取我省投入产出调查单位3016家，核实调查单位信息，做好电子台账分发和业务培训，4月份启动了电子台账填报工作。”李迎伟表示。

应普尽普，全省五经普工作全面铺开

李迎伟表示，目前，地毯式清查工作已经开始，距离普查登记标准时点也只有4个月时间。普查工作头绪多、任务重。在下一步工作中，夯实普查责任、把握重点环节。

其中，单位清查阶段始终坚持以“不重不漏、找全划准普查对象”为目标，8~10月做好地毯式清查，11月底前完成查疑补漏、数据审核与编码、数据检查与评估、数据验收等各环节的工作，确保普查单位不重不漏、准确可靠、真实完整。普查登记阶段始终坚持以“应普尽普、查清查实普查数据”为目标，2024年1~4月，全面推动普查现场登记，组织投入产出调查单位规范填报数据，全力抓实普查登记数据采集，严格防控各类风险，确保普查登记进度和源头数据质量。

河南省市场监管局二级巡视员吴祖兴在答记者问中介绍，市场监管部门承担着经营主体登记注册和服务发展的重要职责。截至今年8月15日，河南省登记在册的市场主体达1052.5万户，这些微观经济组织是五经普的重要方面。

“单位清查工作做好了，经济普查就成功了一半”

李迎伟介绍，我省要在今年8月至11月开展单位清查工作。单位清查是在正式普查登记前，对全省所有开展经济活动的法人单位、产业活动单位以及第二、第三产业的个体经营户，进行一个全面的摸底。

“通俗一点说，就是要摸清我省最新的‘家底’，主要是为了搞清这些普查对象有哪些，他们都在哪儿，都从事哪些活动，这是普查工作顺利实施的重要基础。”李迎伟表示，清查的目标就是要“不重不漏、找全划准普查对象”，要通过清查，把单位找全，通过核实每一个单位的基本信息和生产经营状况，确认是否把它作为普查对象；再根据这个单位开展的主要业务活动，判断它是属于哪一个行业的普查对象；最终，形成一个包含全部普查对象的底册，在普查入户登记前，根据每个普查对象所属的行业，划分相应的普查报表。

对于单位清查的具体作用，李迎伟主要从三个方面进行解读：

第一个是准确界定普查对象，核心是“找全查清”。近年来，我省市场主体数量呈现爆发式增长态势，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，跨行业、跨地区经营越来越普遍，市场主体的注册地和经营地不一致、没有固定的经营场所、一址多照等现象越来越多，找全、查清普查对象的难度显著加大。

“通过开展单位清查工作，可以全面摸清我省各类市场主体的基本信息、组织结构、生产经营状况、总体数量还有行业分布情况，从而准确界定五经普的普查对象，确保普查单位不重不漏。”李迎伟说。

第二个作用是规范确定普查报表的实施范围，核心是“划准打样”。不同类型的普查对象需要填报的普查表是不同的，普查对象摸清后，各级普查机构就可以为普查对象编行业代码，确定行业归属，再结合其他属性信息，正确判定每个普查对象应当填报哪种普查表。

对于个体经营户来说，只有做好全面清查，摸清了总体情况和行业分布，才能为后续的抽样调查提供全面准确的样本，也才能为最终准确推算个体经营户的总量及分行业的数据打下扎实的基础。

第三个作用是明确部门分工，核心是“理清职责”。“根据普查方案规定，金融、铁路部门负责组织实施本系统的普查工作，普查登记阶段我们各级普查机构是不登记金融、铁路单位的。所以，通过单位清查把每个普查单位的所属行业界定准了，才能理清我们与金融、铁路等相关部门的普查登记责任。”

“单位清查工作做好了，经济普查就成功了一半。”李迎伟说。

财力保障如何？

普查能不能做得实、搞得好，财力保障是重要基础。河南省财政厅党组成员、副厅长王崴表示，省财政厅高度重视第五次全国经济普查工作，积极履行省经济普查领导小组成员单位职责，将做好经济普查经费保障作为一项重要政治任务，切实为普查的顺利开展贡献财政力量。

一是预算安排有保障。省财政本着实事求是、强化保障、讲求效益的原则，在财力非常紧张、经常性项目零增长、非刚性支出持续压减情况下，安排经济普查省级工作经费2500万元，用于全省经济普查工作的布置和宣传、市县业务骨干培训和普查用具购置等支出，大力支持省级综合试点工作的高标准开展，为普查工作全面实施奠定了坚实基础。

二是支持基层加力度。考虑到当前市县财政“三保”等刚性支出压力较大，为确保普查工作质量，省财政加大资金统筹力度，特事特办，首次将普查员和普查指导员的劳动报酬及绩效工资纳入省级财政补助范围，并主动承担全省总额的50%，最大限度减轻基层财政负担，尽快全额拨付市县。

三是市县财政要担当。省财政将督促市县财政部门严格落实经费保障主体责任，千方百计筹措资金，对本级普查所需费用务必足额保障，不得留有缺口；同时，要根据普查进度，及时将普查员、普查指导员的劳动报酬和补助发放到位，不得拖欠，切实提高“两员”工作积极性，确保本次经济普查任务不因经费未能及时足额到位受到影响。

四是资金监管强措施。目前，省财政正会同省统计局研究制定普查经费监督管理办法，进一步加强普查经费预算执行和资金使用的管理。各地要严格按照普查经费开支标准和支出范围使用资金，做实全过程绩效管理，注重控制成本，防止铺张浪费，确保有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益。

4.99万所学校如何配合？

河南省教育厅一级巡视员陈垠亭介绍，河南教育系统现有各级各类学校4.99万所，教育人口2879万，约占全省总人口的28%。教育系统涉及普查机构多、从业人员多、业务范围广，普查数据质量对全省有较大影响。为确保普查数据“全、准、实”，教育系统主动谋划，省教育厅主要从三个方面参与配合工作：

一是强化统筹安排。省教育厅专门印发了《关于做好第五次全国经济普查工作的通知》，明确工作任务，指导教育系统全力配合做好五经普相关工作；省教育厅成立了教育系统五经普工作领导小组，明确牵头处室负责，统筹协调教育系统参与普查工作；各地教育行政部门、各高校也都成立了相应的领导小组，并指定专门机构和相关人员做好普查的宣传动员和组织实施工作，并为教育系统参与普查工作提供必要的条件保障。

二是加大宣传力度。省教育厅专门制定了教育系统普查宣传动员方案，面向全省教育系统征集宣传标语口号300余条，并依托官网、微信公众号等平台，及时发布五经普相关政策、推送优秀案例，协助开展宣传报道；教育系统各单位根据实际，积极参与到五经普宣传活动当中，特别是部分高校，充分发挥自身优势和特色，创新宣传理念、载体和手段，组织开展文艺创作、主题宣讲等特色活动，努力在教育系统形成多形式、多渠道、全方位、立体化的宣传局面。

三是做好单位清查。省教育厅积极协助省经普办，指导教育系统各单位明晰普查对象和普查内容，按照属地经济普查机构要求，摸清校区内和学校管理的教学、科研、企业、医院以及为教学服务的餐饮、保洁、保安、停车等机构的详细信息，配合完成各类单位的甄别和界定，找全划准各类普查单位，为填报相关报表奠定良好基础。

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